统筹发展和安全是烟草行业实现高质量发展的基础性工程。烟草商业系统兼具行政管理、市场稽查、仓储物流、客户服务等多重职能，安全风险点贯穿机关办公、卷烟仓储、物流配送、基层专卖执法全链条。各类显性隐患与隐性风险相互交织，稍有松懈便可能由小隐患演变为突出问题，必须坚持防微杜渐，持续织密安全防控网络。

立足安全生产治本攻坚三年行动持续推进的时代背景，行业安全治理正由事后处置向事前预防转型。通过健全责任体系、固化标准流程、深化数字赋能、完善履职保障，系统性推进安全风险防范与隐患排查治理，全方位加固安全堤坝，既是防范各类安全事故、化解基层执法风险的现实需要，也是推动行业安全稳定发展的必然选择。

01烟草系统安全治理实践现状与工作成效

长期以来，各地烟草单位牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，严格落实“谁主管、谁负责”工作原则，不断完善平安建设与安全生产运行机制，持续夯实安全管理基础，形成一系列可复制、可推广的实践做法。

健全层级联动机制，压紧压实安全责任链条。

各单位持续优化平安建设领导小组、安全生产委员会组织架构，厘清各级管理人员、职能部门安全职责边界，搭建线上常态化沟通渠道，打通安全信息传递通道。建立安委会专题议事、定期调度工作机制，常态化传达安全生产相关部署，厘清领导责任、监管责任、岗位主体责任。同时严格落实安全生产“一票否决”制度，推动安全责任分解至各个科室、各个岗位、每名从业人员，构建一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

构建多层排查体系，推动隐患治理闭环管理。

区分日常自查、专项督查、全员排查三类模式，围绕消防管理、道路交通、特种设备、电气运行、仓储作业等重点领域开展常态化隐患排查。创新推行全员隐患上报机制，鼓励干部职工通过影像上传方式随时上报身边风险，拓宽隐患发现渠道。对排查形成的隐患建立标准化台账，完整记录隐患位置、风险类型、整改举措、责任人和整改时限，落实整改复查验收流程，实现隐患“发现、登记、处置、验收、销号”全流程闭环。

丰富宣传教育载体，持续夯实全员安全意识。

依托平安建设宣传月、全民国家安全教育日等节点开展主题活动，采取线下专栏宣讲、现场应急实操、跨区域联合培训等方式普及安全知识。依托新媒体平台落实常态化线上学习机制，定期推送安全法规、事故警示案例，推动安全教育融入日常，不断拧紧全员安全思想“总开关”。在专卖执法领域，全面推行执法全过程记录制度，落实“谁执法谁普法”要求，面向零售户开展面对面法规宣讲，主动接受社会监督，市场监管秩序总体平稳，为行业安全稳定发展营造良好外部环境。

02当前安全风险防范与隐患治理存在的突出短板

对照安全风险防范、隐患排查治理、防微杜渐的工作要求，结合基层运行实际，当前安全管理、专卖执法领域仍然存在诸多薄弱环节，各类风险隐患未能得到彻底化解。

风险辨识深度不足，防微杜渐思想存在缺位

一是安全培训内容通用性较强，缺少结合仓储物流、一线稽查、后勤保障等不同岗位量身打造的实操课程，培训针对性不足。基层安全管理人员大多为兼职，专业能力存在短板，对隐蔽性、苗头性微小隐患敏感度不强，普遍存在重视重大风险、忽视细微问题的倾向，未能做到抓早抓小。部分单位与外包物业、第三方合作单位安全协同机制不够顺畅，设施巡检、应急联动、信息共享存在衔接缝隙，容易形成安全管理盲区。

管理流程标准化不足，数字化转型进度有待提速

隐患排查、风险管控较多依靠传统经验开展，统一的标准化检查清单、固定作业流程未能全面落地，人为操作差异容易造成管理漏洞。隐患上报、督办跟踪、台账管理仍大量依赖纸质记录，信息化承载能力不足。安全数据分散在不同业务模块，尚未形成一体化智慧管控平台，风险动态研判、智能预警能力有限，“人防为主、技防为辅”的传统格局没有根本转变，数字化手段在筑牢安全堤坝方面的价值未能充分释放。

专卖执法保障机制不完善，一线人员存在履职顾虑

基层专卖稽查直面市场矛盾，执法现场冲突、网络舆情、法律适用等多重风险叠加。部分一线执法人员存在思想包袱，面对群众质疑、网络言论容易产生畏难情绪，担心履职过程引发争议，出现不敢较真、不愿严格执法的保守心态。执法标准化指引不够细化，各类场景风险清单梳理不够全面；面向执法人员宣传的风险求助、权益保障渠道不够清晰。面对网络监督缺乏统一应对指引，少数人员片面畏惧网络舆论压力，存在因网络言论动摇依法履职决心的现象。

协同治理体系尚不健全，源头矛盾化解力度有限

安全生产、市场稽查、信访维稳、网络舆情分线运行，缺少常态化联合风险研判机制。普法宣传方式较为传统，入户执法过程中面对面释法说理、矛盾前置化解力度不足。全员共治氛围仍需培育，部分员工不清楚隐患上报渠道与自身监督权利，主动参与安全治理的积极性没有充分调动，内外联动、全员共管的立体化防控网络仍需持续完善。

03深化安全风险防范、筑牢安全发展堤坝的实施路径

立足现存短板，坚持源头防控、系统治理，以标准化规范流程、以数字化赋能管控、以机制化保障担当、以常态化排查消除隐患，坚持防微杜渐，全方位夯实安全根基，以高水平安全保障行业持续稳定发展。

坚持思想筑堤，压实全员责任，树立防微杜渐工作导向

持续强化底线思维，从思想层面破除麻痹思想与侥幸心理。健全常态化安全议事调度机制，定期召开安委会、平安建设联席会议，常态化传导安全工作压力，督促各级负责人扛起“时时放心不下”的责任，逐级压实“一岗双责”。优化分层分类教育培训体系，按照岗位特点定制培训课程，增加隐患辨识、现场应急处置、执法舆情应对等实战内容，积极开展“党建+安全”、安全技能竞赛等特色活动，推动安全知识转化为实操能力。持续深化全员隐患排查活动，清晰告知全体从业人员隐患上报途径、监督权利以及激励举措，打消员工“怕报错、不敢报”的心理，鼓励全员主动排查细微隐患，真正做到隐患发现在萌芽、处置在早期。

坚持标准固堤，规范运行流程，构建闭环隐患排查体系

依托标准化、程式化管理减少人为疏漏，推动隐患排查治理常态长效。全面梳理消防设施运维、车辆管理、仓储作业、租赁场所监管、基层执法等重点领域工作规范，制定统一检查清单，明确检查内容、作业标准、处置流程，固化日常巡查、专项督查、节假日前排查工作模式。持续深化双重预防机制落地，动态更新全域风险点位清单，实施风险分级分类管控。严格落实隐患闭环管理要求，做到隐患登记、任务派发、限期整改、复查销号全程留痕，坚决杜绝整改流于形式。完善第三方外包单位安全管理协议，健全联合巡查、应急联动、信息共享机制，补齐物业、外包合作领域安全短板，消除管理死角盲区。

坚持数字强堤，加速转型赋能，推动安全治理提质增效

把数字化转型作为加固安全堤坝的重要抓手，推动安全防控由被动处置转向主动预警。搭建线上隐患处置渠道，推广“隐患随手拍”数字化上报模式，依托线上平台实现影像上传、位置标注、线上督办、到期提醒，以数字化流转替代传统纸质台账，提升隐患处置效率。推进重点区域智慧安防升级，在卷烟仓库、配电房、物流作业区等关键点位完善智能感知、视频监测设施，探索运用智能识别手段监测违规用电、通道堵塞等早期隐患，提升风险预判水平。依托数字化工具规范专卖执法流程，统一标准化执法操作模板，固化现场检查、调查取证、法规告知、文书制作全环节规范动作，用好执法全过程音视频记录设备，实现执法行为全程可追溯，依靠流程标准化降低一线执法风险。

坚持法治守堤，健全保障举措，消除一线执法履职顾虑

聚焦专卖执法痛点难点，完善履职保护机制，推动一线执法人员放下思想包袱，规范高效开展市场监管。系统梳理专卖执法现场冲突、舆情风险、法律适用等风险清单，出台标准化现场处置指引。严格落实“谁执法谁普法”，在入户检查过程中坚持面对面开展法律法规宣传解释，做好沟通疏导，从源头化解零售户对立情绪。树立正确舆论处置导向，引导执法人员理性看待网络监督，明确监督不能等同于不实指责，坚守法治底线，绝不因片面网络言论放弃合法执法行为。健全涉烟舆情监测、研判、澄清处置流程，依法维护正常执法行为。畅通一线执法人员风险求助、权益保障渠道，完善重大案件法制前置审核机制，配齐执法防护装备，常态化组织执法冲突应急演练。健全履职容错导向，对严格依照法定流程履职、无主观过错的执法人员予以支撑保障，鼓励队伍敢于监管、善于监管。

坚持应急固堤，强化实战备战，守住安全稳定发展底线

持续完善多层次应急管理体系，做好极端场景风险应对。动态修订各类应急预案与现场处置方案，持续推行“桌面推演+实战实操”演练模式，检验预案可行性，提升协同处置能力。坚持应急物资常态化盘点、维保、更新机制，保障各类装备状态完好。紧盯重大节假日、敏感时段，从严落实24小时值班值守、突发事件信息报送制度。统筹抓好安全生产、市场稳定、信访矛盾、网络安全等各类风险排查，建立跨领域风险联合研判机制，多维度防范化解不稳定因素，坚决守住不发生安全责任事故、不发生重大涉稳事件底线。

安全风险防范永无止境，隐患排查治理没有终点。新形势下烟草行业各类风险交织叠加，必须始终锚定安全稳定发展目标，牢牢把握安全风险防范、隐患排查治理主线，坚持防微杜渐，持续筑牢安全堤坝。依靠标准化理顺管理流程，依靠数字化创新防控手段，依靠机制化压实全员责任，依靠法治化保障一线履职，持续完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。既要织密内部安全生产防护网络，管好仓储、物流、办公等重点领域安全；也要健全专卖执法风险防控体系，完善一线执法人员履职保障。充分调动全体干部职工参与安全治理的主动性，持续把各类风险化解在萌芽阶段，以持续稳定的安全环境护航烟草行业高质量长远发展。